[글로벌 이슈] 국제 재해 위험 감소의 날

산업혁명 이후 인류는 계속된 온실가스 배출로 놀라운 속도의 기후 변화를 이끌어 냈다. 나사의 고다드 우주 연구소(GISS)는 지구 평균 온도가 1880년 이후 적어도 1.1°C 상승했음을 밝혀냈다. 기후 변화는 재난의 규모, 빈도, 심각성을 확대시키고 있다. 최근의 IPCC 보고서에 따르면 지난 50년간 전 세계 재해 발생 수는 4~5배 증가했다. 70년대 전 세계의 재해는 711건 발생한 데 비해 2000년대에는 3,536건 집계되었다.

또한 IPCC 보고서는 지구 평균기온 1.5 °C 상승이 예상보다 훨씬 이른 2030년대 초까지 도달할 수 있다고 지적했다. 전 세계 인구의 약 40%가 기후 변화의 영향에 매우 취약한 것으로 추정되며, 기후 변화 영향과 위험은 점점 더 복잡해지고 관리하기가 어려워지고 있다. 여러 기후 위험이 동시에 발생할 것으로 예측되며, 기후 위험과 기타 요인이 상호 작용하여 여러 지역에 걸쳐 위험이 복합적으로 작용하고 연쇄적으로 발생할 것이다.

국제사회와 과학자들, 각종 미디어에서는 언제나 1.5°C 이상의 기온 상승을 억제할 것을 강조한다. 우리가 1~2°C의 기온 변화를 신경 써야 하는 이유는 무엇일까?

일교차, 날씨와 계절의 변화 등으로 인해 우리가 일상 속에서 겪는 온도의 차이는 수십 도를 넘나들 수 있다. 하지만 지구의 온도는 주로 태양으로부터 얼마나 많은 에너지를 받고 또한 얼마나 많은 에너지를 우주로 방출하느냐에 달려 있다. 태양으로부터 오는 에너지는 변화가 없는 반면, 지구에 의해 복사되는 에너지의 양은 대기의 화학적 구성, 특히 열을 가두는 온실가스의 양과 밀접한 관련이 있다.

해양, 대기, 육지를 모두 따뜻하게 데우기 위해서는 어마어마한 에너지가 필요하다. 지구가 1°C 변화하는 것은 그만큼 엄청난 변화가 일어나는 것을 의미하는 것이다. 과거 전쟁과 기근, 전염병을 불러왔던 소빙하기는 지구의 온도가 1~2°C 떨어진 것이 전부였다. 2만 년 전 온 지구를 얼음으로 뒤덮었던 빙하기는 지금과 비교하여 평균 기온이 5°C 낮았다.

기후 비상사태는 지구와 인류가 직면한 가장 큰 경제적, 사회적, 환경적 위협이다. 이는 자연 시스템과 인간 시스템의 모든 측면에 영향을 미친다. 따라서 이는 수십 년간의 발전을 저해하고 잠재적으로 퇴보시키는 결과를 가져온다. 기후 조건이 변화함에 따라 폭풍, 극심한 더위, 홍수, 가뭄 및 산불을 포함한 기후와 관련된 재난은 이전 20년에 비해 거의 두 배로 증가했다. 이러한 기상 및 기후 위험은 직간접적으로 건강에 영향을 미쳐 사망, 비전염성 질환, 전염병의 출현 및 확산, 건강 응급 상황의 위험을 증가시킨다. 또한 탄소 배출에 가장 적게 기여하는 국가들이 종종 기후 비상 사태의 최악의 영향을 경험하면서, 국가 내부와 국가 간의 불평등을 악화시켰다.

더 근본적으로, 기후 충격과 변화하는 온도와 강수 패턴, 가뭄, 홍수와 해수면 상승과 같은 증가하는 스트레스는 신체적, 정신적 건강의 환경적, 사회적 결정 요인을 약화시킨다. 깨끗한 공기, 물, 흙에서부터 식량 생산 및 유통과 생계에 이르기까지 건강의 모든 측면은 기후 변화에 영향을 받는다. 기후변화에 대처하는 데 있어 더 이상의 지연은 건강 위험을 증가시키고, 수십 년에 걸친 세계 건강의 개선을 저해하며, 모두의 건강에 대한 인권을 보장하는 우리의 공동 약속을 위반하게끔 할 것이다.

우리는 갈림길에 서 있다. 기후 위기는 2030년 지속가능한 발전 목표 달성 능력을 약화시키고 있다. 지속 가능한 탄소 제로 세계로 전환하기 위해서는 에너지, 식량 및 건강과 같은 핵심 부문을 포함한 시스템 수준의 빠른 변화가 필요하다.

기후 변화는 우리 시대의 결정적인 문제입니다. 우리가 행동하지 못하는 매일은 우리가 어느 누구도 원하지 않는 운명을 향해 조금 더 가까이 다가가는 날입니다. 이는 인류와 지구상의 생명에 끼친 피해에 대해 여러 세대에 걸쳐 울려 퍼질 운명입니다.-유엔 사무총장, 안토니오 구테흐스

1989년 UN 총회는 재난 위험 감소를 위한 전 세계적인 문화를 촉진하기 위해 10월 13일을 국제 재난 위험 감소의 날로 지정했다. 이 기념일은 UN의 재해 위험 경감국(UNDRR)에서 주관하며 재난 위험과 손실을 예방하고 줄이는 데 있어 세계적인 진전을 확인하는 날이다.

이날의 주제는 삶, 생계, 경제 및 기본 인프라의 손실을 예방하고 줄이기 위한 국제 협약인 센다이 프레임워크와 일치한다. 센다이 프레임워크는 지속가능한 개발 목표를 달성하기 위해 기후 변화에 관한 파리 협정을 보완한다.

2023년 주제: 회복력 있는 미래를 위한 불평등 퇴치

2023년 세계 재해 위험 감소의 날 주제는 회복력 있는 미래를 위한 불평등 퇴치로, 재난과 불평등의 상호 관계를 살펴본다. 금융과 보험과 같은 서비스에 대한 불평등한 접근은 가장 취약한 계층에 있는 사람들을 재난의 위험에 노출시키는 반면, 재난의 영향은 불평등을 악화시키고 가장 취약한 계층에 있는 사람들을 빈곤으로 더 밀어 넣는다.

빈곤, 불평등, 차별은 증가하는 재난 위험의 원인이자 결과이다. 불평등은 사람들을 재난에 노출시키고 취약하게 만드는 조건을 만든다. 재난은 또한 가장 가난하고 가장 위험한 사람들에게 불균형적으로 영향을 미쳐 불평등을 악화시킨다. 재해에 대한 취약성을 줄이기 위해서는 이러한 차원을 고려해야 한다.

• 극한 기후 현상의 약 75%가 현재 기후 변화와 관련이 있으며, 이는 탄소 배출에 의한 것이다. 재해로 인해 가장 큰 손실을 겪고 있는 나라들은 그 문제에 가장 적게 기여한 나라들이다(기후 적응 플랫폼, 2022).
• 2011년 동일본 대지진에서는 장애인 사망률이 두 배나 높았다. 위험군 중 사망률이 높은 것은 빈곤 요인의 범위와 직접적으로 연관되어 있다(Recabilitation International, 2014).
• UN은1970년부터 2019년까지 기상, 기후, 수질 위험으로 인한 사망자의 91%가 개발도상국에서 발생한 것으로 집계했다.
• 2030년까지, 현재의 기후 예측으로, 세계는 매년 약 560건의 재난에 직면할 것이다. 2030년까지 추가로 3760만 명의 사람들이 기후 변화와 재난의 영향으로 극심한 빈곤 상태에서 살게 될 것으로 추정된다. 기후 변화와 재난에 대한 “최악의 경우” 시나리오는 2030년까지 추가적으로 1억 7천만 명을 빈곤으로 몰아넣을 것이다.
• 사람들의노출과 위해에 대한 취약성을 줄이기 위해 고안된 세심하고 협력적인 계획을 통해 위험의 파괴력을 억제할 수 있다. 즉, 위험이 재난으로 변하는 것을 방지할 수 있다.
• 불균형한 재해 영향과 노출을 더 잘 이해하고 복원력 강화 계획을 알리기 위해서는 세분화된 데이터의 수집과 사용에 더 많은 투자가 필요하다.
• 세계적인 의사 결정권자들은 기후 취약국들에게 금융을 제공하는 목적에 맞게 금융 시스템을 만들어야 한다. 재해로 인한 위험이 가장 높은 사람들에게 경제적 회복력을 제공해야 한다.
• 국가는 모든 재해 위험 경감 의사결정 과정에 참여하고 역량을 구축하며 그룹에 권한을 부여해야 한다. 국가들은 여성, 노인, 장애인을 포함한 위험에 처한 사람들이 의미있게 포함되도록 해야 한다.